Повышение налога на алкоголь. За и против

Опубликовано: 16.10.2025

Автор: Любов Кравчук – редакторка

Медицинские рецензенты: Андрей Антоненко – врач-нарколог; Дмитрий Костяков – психотерапевт

Алкоголь остаётся одной из ведущих причин преждевременной смерти в Европе и значительного бремени для бюджетов. Самое частое предложение — поднять акциз. Ниже — сжатый, цифроориентированный обзор для Украины.

Аргументы “за” повышение налога

Повышение акцизов делает алкоголь менее доступным и снижает потребление; это «быстрая победа» для общественного здоровья и бюджета. ВОЗ фиксирует, что систематическое повышение ставок и индексация на инфляцию уменьшают доступность и вред от алкоголя, а прямой автоматической связи «высшие ставки → взрыв теневого рынка» не выявлено — решающими являются контроль и правоприменение.

Украина (ставки, индексации, рынок)

• Индексации 2022–2025. Украина в 2022–2025 гг. последовательно обновляла акцизные правила (гармонизация с ЕС, борьба с тенью). По сообщениям ГНС, в январе–феврале 2025 года поступления акциза с произведённых алкогольных напитков выросли до 2,2 млрд грн (+20% г/г), с импортных — до 416,5 млн грн (+9% г/г). Это отражает и корректировку ставок, и усиление администрирования.
• Сколько акциза даёт алкоголь. В 2023 году все подакцизные товары принесли в общий фонд бюджета 103,4 млрд грн (+31,8% к 2022). Из них ликёро-водочная продукция — около 10,1 млрд грн (+20,7% к 2022).
• Потребление и смертность. По данным ВОЗ, украинцы значительно уменьшили вредное потребление в 2010-х; социология 2023 г. подтверждает высокий уровень употребления, но и сдвиги в поведении во время войны. Для мониторинга трендов ВОЗ публикует открытые серии по APC (литры чистого алкоголя на 15+) и обусловленной алкоголем смертности.

Аргументы «против» и риски

Для домохозяйств с низкими доходами удорожание имеет регрессивный эффект. Малый HoReCa-бизнес может потерять маржу. Если ставки между категориями диспропорциональны, спрос смещается к более дешёвым и крепким напиткам. В военное время слабеет контроль — растут «окна» для теневого рынка; ООН прямо указывает на трансформацию криминального ландшафта.

Балтийско-польские кейсы

• Литва (2017). Значительное повышение акциза связано со снижением общей смертности (оценки с использованием прерванных временных рядов) и сокращением неравенств по образованию; также моделировались предотвращение онко-случаев.
• Эстония (2014–2019). Серия повышений уменьшила потребление, но перекос цен с Латвией спровоцировал активную приграничную торговлю и обратное снижение ставок в 2019 г. (−25% для лёгкого алкоголя и крепкого). Вывод: нужна координация с соседями.
• Польша (2022–2027). Карта акциза — +10% в 2022 и +5% ежегодно до 2027; официальный отчёт USDA очерчивает конструкцию и уровни ставок (например, этиловый спирт 6 903 PLN/гектолитр 100% об. на 01.01.2022).

Что делать Украине, чтобы минимизировать побочные эффекты

1. Ежегодная индексация на инфляцию и выравнивание ставок между категориями (чтобы не поощрять переход к более крепкому алкоголю).
2. Целевые расходы: часть прироста акциза — на лечение расстройств, скрининг и короткие вмешательства в ПМСП.
3. Совместные рейды ГНС/таможни/НПУ против фальсификата.
4. Координация с соседями (минимизировать приграничный шопинг).
5. Поддержка HoReCa в переходный период (обучение ассортиментом, безалкогольные альтернативы).

Сколько это даст бюджету

Возьмём за базу 10,1 млрд грн акциза с ликёро-водочной продукции в 2023 г. (без учёта пива/вина). Далее — грубые диапазоны с учётом эластичности спроса.

Эластичности (обзоры): в целом от −0,3 до −0,7; пиво обычно менее эластично (ближе к −0,3…−0,5), крепкие напитки — более эластичны (до ≈−0,7).
+10% к ставкам (крепкие напитки):
— без поведенческой реакции: ≈ +1,01 млрд грн;
— с эластичностью −0,5 (цена ↑ ≈10% → объём ↓ ≈5%): чистый прирост ≈ +4,5% от базы ≈ +0,45 млрд грн;
— с эластичностью −0,7: +3% ≈ +0,30 млрд грн.

+20% к ставкам:
— без реакции: ≈ +2,02 млрд грн;
— с эластичностью −0,5 (объём −10%): чистый прирост ≈ +8% ≈ +0,81 млрд грн;
— с эластичностью −0,7: ≈ +6% ≈ +0,61 млрд грн.

Эти оценки — консервативные и касаются лишь ликёро-водочного сегмента; общий эффект по всем категориям будет выше. Точные модели следует строить на микроданных продаж по категориям и каналам.

Совет врача. Александр Шуляк, нарколог клиники «НаркоМед», подчёркивает, что фискальные меры имеют смысл только вместе с доступной помощью. Пациент должен легко найти консультацию семейного врача, скрининг на рискованное употребление, короткие вмешательства и при необходимости специализированное лечение. Без этого возрастает вероятность перехода к нелегальным напиткам или срывов после попыток самостоятельно сократить употребление.

Распространённые вопросы

Растёт ли теневой рынок из-за высоких акцизов?
Автоматической связи не выявлено; решающими являются контроль, маркировка и совместные операции ГНС/таможни/полиции. Координация с соседями уменьшает приграничную торговлю.

Почему важна индексация каждый год?
Без индексации алкоголь дешевеет относительно доходов — доступность растёт даже без изменений ставок. ВОЗ прямо рекомендует индексировать.

Не бьёт ли это по бедным?
Да, налог регрессивный. Компенсируйте: целевые расходы на лечение, доступные альтернативы досуга, адресная поддержка, детенизация труда.

Источники

1. WHO/Europe. «Налоги на алкоголь, цены и доступность в Европейском регионе ВОЗ в 2022 году»
2. WHO Ukraine. «Потребление алкоголя в Украине: ключевые выводы (декабрь 2023 года)»
3. «Исследование о влиянии повышения акциза в Литве (2017) на смертность и неравенства»
4. «Эстония: повышение акциза, приграничная торговля и снижение ставок в 2019 году»
5. USDA GAIN Report (Poland): «Польша: +10% в 2022 году и “дорожная карта” акциза на 2023–2027 годы»